УЧАСТЬ НЕДЕРЖАВНИХ СУБ’ЄКТІВ У РЕАЛІЗАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ В УКРАЇНІ: АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ ВИМІР

Анотація

У статті досліджено участь недержавних суб’єктів у реалізації екологічної функції держави в Україні з позицій адміністративного права. Обґрунтовано, що публічний характер екологічної функції не виключає участі в механізмах її реалізації суб’єктів, які не належать до публічної адміністрації. Такі суб’єкти, як правило, не здійснюють публічно-владних управлінських функцій, але можуть бути учасниками адміністративних процедур та інформаційної взаємодії, здійснювати громадський контроль і використовувати механізми судового захисту; окремим із них законодавство надає спеціально визначені права у відповідних процедурах. Уточнено співвідношення авторської категорії «недержавні суб’єкти» з конвенційними поняттями «громадськість» і «зацікавлена громадськість»: ці категорії частково перетинаються, але мають різне функціональне призначення і не є тотожними. Запропоновано визначення участі недержавних суб’єктів та критерій її відмежування від самостійної природоохоронної, господарської, наукової чи громадської діяльності – наявність правового або організаційного зв’язку з реалізацією публічних екологічних цілей, програм, адміністративних процедур чи інших організованих форм взаємодії з публічною адміністрацією. Систематизовано недержавних суб’єктів за правовим статусом, а їх участь – за характером і функціональним спрямуванням. Виокремлено ініціативну, процедурну, спеціально залучену та партнерську участь; за функціональним спрямуванням – інформаційно-моніторингові, консультативні та процедурні, правозахисні, природоохоронні й відновлювальні форми, а також форми громадського контролю. З’ясовано відмінності у ролі громадськості, приватного сектору, науково-експертного середовища та інших недержавних учасників. На підставі аналізу ОВД, СЕО, цифрової фіксації шкоди довкіллю, діяльності громадських інспекторів і судової практики обґрунтовано напрями вдосконалення адміністративно-правового забезпечення такої участі в умовах воєнного стану, відновлення та європейської інтеграції України.